"Дачная амнистия": миф или реальность

Никто не знает, сколько точно в России дачников, но все уверены, что их очень и очень много. Если бы власти страны провели перепись населения с целью выяснить, сколько жителей России проводят летние выходные на своих 6 и более сотках, то результаты, возможно, были бы удивительны. При этом у большинства этих любителей природы отсутствуют правильно оформленные документы на дома и участки. Большая часть «дачных соток» выдавалась давно закрытыми предприятиями, филармониями и профсоюзами. В такой ситуации практически каждая дача является незаконным домовладением и подлежит сносу по решению суда.

 

«На фоне всеобщей приватизации земли, начатой в 1992 году, было построено большое число индивидуальных загородных домов, зачастую без проектной и разрешительной документации, и это стихийное строительство можно было объяснить «молодостью» рынка и недостатком опыта работы на нем на фоне былого «разгула демократии». Но впоследствии, по мере усиления государственного контроля и регулирования, продажи домов и земельных участков без надлежащего оформления необходимых документов оказывались затруднительным», - добавляет ведущий аналитик агентства недвижимости DOKI Александр Скобкин. По его данным, до 65% дачных участков и построек на них не зарегистрировано. Согласно действующему законодательству, легально зарегистрировать «самострой» можно только по решению суда, причем с точки зрения «презумпции виновности». То есть владелец незаконной постройки должен доказывать в суде, что никак не мог получить разрешение на строительство. В исключительных случаях местные власти могут оформить разрешение на ввод постройки в эксплуатацию задним числом, но, естественно, незаконно и за отдельные деньги.

 

В связи со всем выше перечисленным Минэкономразвития разработало пакет из трех законопроектов, два из которых, «О кадастре» и «О землеустройстве», еще не были рассмотрены Госдумой, а третий, известный как «дачная амнистия», был принят нижней палатой парламента 16 июня уже в третьем чтении. Масштаб реформы поражает. По данным главы комитета Госдумы по аграрным вопросам Геннадия Кулика, «дачная амнистия» коснется более 20 млн граждан, имеющих садовые участки и огороды, 16,6 млн владельцев приусадебного хозяйства, а также около 600 тыс. дачников.

 

Амнистируем не всех

 

«Дачная амнистия» позволит миллионам россиян, не обращаясь в суд, легализовать самовольно построенные дачные домики и оформить право собственности на землю по упрощенной процедуре», - рассказывает Александр Скобкин. Для регистрации дачных участков необходимо будет предоставить всего три справки: о предоставлении земельного участка, заявление на право собственности и кадастровый план земельного участка. В общей сложности процедура оформления должна занимать до 15 дней, а основанием для отказа могут быть только недостаточный перечень документов и то, что участок по каким-то причинам запрещен к приватизации. В частности, запрет может быть связан с тем, участок находится в водоохранной зоне или его пересекают так называемые «красные линии», например дороги.

 

В свою очередь, для регистрации «самостроя» необходимо найти документ, предоставляющий право собственности на участок, а также техпаспорт на постройку, который могут выдать органы БТИ. В результате максимальный срок прохождения всех процедур должен составить не более 4 месяцев. «Самострой» не станут регистрировать, если здания возведены с нарушениями градостроительного регламента, а выяснение соответствий и несоответствий нормам остается на откуп местным властям.

 

«Дачная амнистия» продлится только до 1 января 2009 года, а установленная плата за регистрацию земельных участков и объектов недвижимости составит, вместо 500 рублей, в пять раз меньшую сумму.

 

Противопоказания

 

Новый закон сразу не понравился главам трех профильных комитетов Госдумы: председателю Комитета по собственности Виктору Плескачевскому, председателю Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павлу Крашенинникову и главе аграрного комитета Геннадию Кулику. По словам первого парламентария, для действительного упрощения процедуры регистрации надо соединить землю и построенные на ней здания в один объект собственности, а также лишить чиновников права определять соответствие построек градостроительным нормам. По мнению же главного думского законодателя и агрария, документ четко не устанавливает цену инвентаризации земли и межевания (эти нормы, по данным Минэкономразвития, прописаны в двух других законопроектах). Если эти критерии не будут учтены, то, как считают парламентарии, «дачная амнистия» только подстегнет коррупцию.

 

Половинчатым называют новый закон и эксперты рынка. «Оформляя право на свой участок, вам придется пройти через все бюрократические процедуры - их количество по-прежнему остается пугающим. Как и раньше, нужно будет пользоваться услугами землемеров, специалистов по архитектуре, БТИ. А это стоит денег, и по разным оценкам комплексный пакет всех необходимых справок будет стоить от 15 до 40 тысяч, что не по силам многим дачникам и пенсионерам», - говорит Александр Скобкин. В связи с этим, по его мнению, новый документ может быть выгоден крупным землевладельцам и бесполезен для обычных дачников. В свою очередь юрист компании «Терра-недвижимость» Лола Юлдашова в качестве минуса «дачной амнистии» называет ограничение по срокам, в которые вряд ли успеют уложиться как сами нерасторопные дачники, так и не успевшие вовремя получить необходимые инструкции местные власти.

 

Однако у «дачной амнистии» есть одно неоспоримое достоинство. «Главным плюсом законопроекта мы считаем признание государством частной собственности вне зависимости от времени выдачи правоустанавливающих документов и органов власти. То есть, право на пользование землей могло быть предоставлено советским колхозом, сельсоветом или уже российскими органами местного самоуправления», - объясняет Александр Скобкин. Кроме того, в закон о «дачной амнистии» перед вторым чтением была внесена поправка, продлевающая общие сроки бесплатной приватизации до 1 марта 2010 года. Но это уже совсем другая история…